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汽車三包靜待實施細則出臺 征求意見完成

時間:2012-02-16 10:50  來源:紹興汽車網

  【紹興汽車網】2月10日,由國家質檢總局1月16日在其官網發布的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(第二次征求意見稿)》(以下簡稱“二稿”)征求意見結束。

  這是在去年9月20日,質檢總局發布了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(征求意見稿)》(以下簡稱“一稿”),并于10月26日舉行了針對“汽車三包”的立法聽證會,之后第二次征求意見。

  “在總局層面,召開立法聽證會后再次征求意見確實很少見。”按照質檢總局法規司司長的說法,“雖然何時出臺還沒有明確,但我覺得這次征求意見結束后也就快了。因為我們最近聽到贊成的聲音占了絕大部分。”

  一位多次參與汽車三包法規制定的專家表示,按照目前的操作流程,汽車三包在今年3·15出臺的可能性很大。實際上,從2002年開始,汽車三包草案出臺至今已經有十個年頭,本次出臺的第二次征求意見稿是第十個版本。十年磨一劍,足以表明“汽車三包”出臺遭遇的巨大阻力。

  然而,中國汽車流通協會副秘書長羅磊卻認為,汽車三包雖然出臺在即,但是還有很多具體問題需要完善,比如標準問題、專家庫建立、生產商和經銷商責任劃分等等問題,而且汽車三包涉及商品流通環節,商品流通的監管部門屬于工商總局,監管部門職能的劃分與協調也是一個問題。

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  聚焦“專家庫”

  汽車三包“二稿”與“一稿”相比,主要的變化體現在三包期限延長、主要零部件和總成的三包條件、爭議的解決、罰則的增加和篇章結構的調整等五個方面。

  其中涉及“爭議解決”的核心問題、旨在成為獨立第三方機構的“專家庫”的建立被認為是修改后的最大亮點,按照“二稿”第三十五條規定“國家質檢總局可以組織建立家用汽車產品三包責任爭議處理專家庫;經爭議雙方同意,各級質量技術監督部門和有關機構可以選擇專家參與調解工作”。

  按照質檢總局目前的想法,有汽車技術、法律等方面的專家來參與調解,解決汽車質量爭議會更經濟、更有效。專家庫采取由專家自愿報名,政府審查資格,當事人可申請回避,保證客觀公平公正。

  不過業內對于規定中“經爭議雙方同意”這一點存在異議。也就是說,銷售商或者生產商不同意,消費者一方希望專家能參與到調解中來的想法,就不可能實現了。

  有專家認為,更為可行的方法是,生產方、銷售者和消費者任意一方提出,專家都可介入進行調解,這會有利于消費者維權成本降低,同時增加了消費者維權的成功性。

  專家庫的建立是個龐大的系統工程。“汽車三包不同于召回,面對的都是個體,專家庫如何建立、什么樣的人才能成為專家、專家庫的運作等等都是問題。”羅磊表示。

  長期關注汽車三包、北京盈科律師事務所產品質量部主任蔣蘇華表示,在大部分汽車質量訴訟中,對于消費者來說,最大的問題在于維權成本太高。“如果專家庫運營良好,可以大幅度降低維權成本,設立專家庫的初衷就在于簡化流程、提高效率,而專家庫運營的關鍵就是中立。”

  蔣蘇華同時強調,專家庫應該是獨立的第三方機構,而不是與任何一個利益方有聯系的機構,要在制度上有所保證,在實施的過程中,必要的情況下可以采取回避原則。無疑,專家庫的建立與實施成為汽車三包未來實行過程中,特別是處理爭議工程中一個極為核心的環節。

  經銷商依然是第一責任人

  值得注意的是,二稿中,生產商、銷售商質檢責任界定的核心問題,并沒有實質的改變,銷售商依然是家用汽車三包的第一責任人。

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  “當然,我始終認為生產商來承擔責任更為合理,或者給消費者選擇權,選擇經銷商或廠家來承擔責任,但是最終三包規定的第一責任人還是經銷商。”蔣蘇華表示,不過,站在經銷商的角度來看,二稿比一稿有所進步,主要提出了經銷商可以追償。

  “二稿”第三條規定,本規定所稱三包責任由銷售者依法承擔。銷售者依照規定承擔三包責任后,屬于生產者的責任或者屬于其他經營者的責任的,銷售者有權向生產者、其他經營者追償。

  “二稿”的改變還在于,把生產商承擔的責任這一章節向前提,而原本非常突出的銷售商責任這一章節放到了后面。對于銷售商承擔第一責任,質檢總局的解釋是,銷售商是直接面對消費者的第一關,所以應突出銷售商。

  在采訪過程中,很多專家都認為,“二稿”對于經銷商、修理商和生產商的責任界定問題也比較模糊,需要進一步修改或者出臺實施細則,將各方在汽車三包中需要承擔的責任明確化,這樣可以減少因為責任界定不清可能產生的糾紛。

  關于追償,有汽車業內人士表示,在汽車行業,經銷商親自向廠家追償不太可能,除非這個經銷商不打算繼續代理這個品牌了,只有由質檢總局負責追償才有可能,所以這個規定的實施還有待于進一步的細節出臺。

  長期關注汽車三包的深圳律師陳群說道,在具體的操作層面,弱勢的銷售商沒法進一步向生產商追償,可能就會想方設法地去對三包進行一些抵觸、抵制、逃避責任,最后還可能出現大的經銷商虧損、小的經銷商破產的局面。

  “國家還是應該在立法層面解決這個問題,否則消費者的利益無法最終保證。”陳群最后表示。

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